一、政策出台的背景及意义
设立中国(湖南)自由贸易试验区(以下简称湖南自贸试验区)是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措,是党中央、国务院赋予湖南的一个重大历史使命。习近平总书记非常关心、关注湖南设立自贸试验区,他在湖南视察考察时特别强调“党中央批准了湖南自由贸易试验区总体方案,要抓好落实”。为了深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神,切实承担好湖南自贸试验区“为国家试制度,为地方谋发展”的责任,将湖南自贸试验区真正打造为建设湖南“三个高地”的重大战略支撑,我省制定出台了《加快推进中国(湖南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。
二、《若干意见》的主要特点
《若干意见》基于政策不在于多,要在于实、在于精、在于可行的原则,力求做到6个“最”:要素保障最好、运行成本最低、办事手续最简、服务最优、资源配置效率最高、相对于别的自贸试验区最有特色。
一是着力构建“三位一体”的发展路径。以制度创新为核心、以政策创新为支撑、以产业发展为导向,注重三者有机结合,推动自贸试验区高标准建设、高质量发展。积极支持各片区开展自主性、差异化改革,在着力打造“一产业、一园区、一走廊”中探索新机制新路径。加强政策集成,促进自贸试验区与省内重点开放平台的资源共享、优势互补,构建特色鲜明的产业体系。
二是着力形成“四最五集聚”的发展态势。将促进产业集聚发展,推动形成高水平开放型经济新体系作为建设自贸试验区的关键目标。“四最”,就是要把自贸试验建成我省“产业转型升级最具潜力、开放合作最具优势、创新创业最具活力、体制功能最为完善的综合改革试验区”。“五集聚”,就是要在自贸试验区“推动高端产业集聚、跨境产业集聚、功能平台集聚、制度创新集聚、优秀人才集聚,形成开放型经济新动能”。
三是着力打造“两高、两低”的特殊经济区。将降低企业经营成本、提升产业竞争力作为加快产业发展的当务之急。通过政策集成,提升企业获得感,增强开放型经济发展活力,把自贸试验区建成高度自由、高度便利,低成本、低税负的特殊经济区。
四是着力确保《若干意见》的兑现落实。通过加强宣传培训,提高政策的知晓率;加强招商引资,提高政策的使用率;建立健全保障机制,强化政策的兑现率。此外,在各片区设立政策兑现窗口,建立绿色通道和专项服务机制,所有奖励政策按年兑现,确保政策兑现落地。